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“双积分政策”是中国新能源汽车发展史上里程

来源:佚名 时间:2018-03-13 12:54

中汽协公开数据显示,2017年我国新能源汽车产销量分别为79.4万辆和77.7万辆,连续三年位居世界第一,我国新能源汽车累计保有量已经达到180万辆,占据全球市场保有量比例50%以上。笔者理解,这个成绩取得得益于政府积极推动和补贴。虽然人们对政府补贴新能源汽车发展措施提出了许多的批评,但结果却是公认的。

人们批评的对象是发展过程中的一些不正常事件,主要指企业是“骗补”行为。如果用管理学基本原理予以分析,政府有补贴,出现“骗补”不可避免。事实上,中国政府处理“骗补”的措施是有效。中国对新能源汽车予以购置补贴,推动一个新型产业的发展是成功的,而“骗补”风险巨大,最后一定会受到政府严厉惩罚。

工信部副部长辛国斌在国务院新闻办的例行新闻发布会上,对《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》等问题进行解读,他表示双积分政策已经在2017年9月27日正式对外公布,将于2018年4月1日正式实施。可以理解为,“双积分政策”是中国新能源汽车发展史上的里程碑。

一、购置补贴政策造就今天的成绩,但不能保障行业持续发展

用一个通俗易懂例子说明,新能源产业是崭新的行业,与一个人成长过程是极为相似的。 第一步要家长抚育,才能成人;第二步要家长扶持支持,才能走向社会;第三步,要家长放手,才能独当一面;第四步,要求他持续发展,作出更大贡献,承担更多义务。

中国汽车产业要成为世界强国,必由之路是发展新能源汽车。同样要经历一个政府要抚育、扶持、放手的过程。前期国家(政府)补贴对象是新能源汽车的生产成本,理论是没有过错的。中国新能源汽车产业的发展,政府的抚育、扶持、市场培育几个阶段目前基本完成了,接下来要求新能源汽车生产企业多尽义务,为新产业持续发展作更大贡献。

2018年4月1日正式实施《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》,标志中国新能源汽车产业发展开启了一个新的阶段。深入说明,新能源汽车的购置补贴不是福利,对产业链的企业而言,不存在公平与否的问题,与企业对新能源汽车发展贡献大小没有必然的关联,购置补贴不是激励奖金。购置补贴是政府对企业生产成本太高的补差而已,其基本理由是,这个市场规模没有起来,市场资源配置较少,不利于新能源产业发展,政府参与是正确的。市场是无形的手,政府是有形的手。

二、新的发展阶段的基本特征及要求

产业今天的形势表明,中国政府发展新能源汽车的补贴政策是基本正确的,产业链上的企业,为中国新能源汽车成长、发展做出了自己贡献。

1)“双积分政策”还是政府在主导,不同的是方式变了

以前中国新能源汽车发展处于生长发育阶段,政府主导方式是给补贴,接下来,政府主导是借市场之力,调剂市场资源向发展新能源汽车的企业流动。汽车已经是中国的支柱产业,中国政府一定要主导它的发展方向,企业是参与者。不同的是,中国政府主导模式发生变化,市场要素配置作用发挥更强一些。

2)“双积分政策”下“骗”现象也会发生,政府的监管能力要提升

积分是有价钱的,正积分是赚钱,负积分是赔钱。政府补贴的是钱,积分同样是钱。利益驱动下,“骗”钱的现象总会发生。可以理解,政府补贴模式下,政府监管相对容易些,积分模式,政府监管难度更高。用积分来鼓励新能源的发展,是美国的首创,而“双积分政策”是有中国特色的,分如何积?正积分与负积分,如何交换?交换规则是什么?一分是值多少钱?

可以说,非专家基本听不懂,也搞不懂其中原理,信息不对称会更严重,政府如何监控更科学、更合理,面临更大的挑战。

2)“双积分政策”下,企业决策会更困难

目前企业生产什么车型、生产多少量,经过几十年市场经济锻炼,基本有了应对市场变化的机制了。生产什么,不生产什么?什么时间生产,什么时间不生产?企业基本有办法了。接下来要思考,传统汽车市场要多少?新能源汽车市场要多少?彼此要进行匹配,这个匹配是政府的要求,不能满足则被罚款。问题是,这不是市场信息,而是政府有要求的,满足政府“双积分”匹配的要求,能被市场接受吗?政府不关心这个问题,企业必须要关心到位,企业的经营决策难度无疑加大。

3)“双积分政策”是新东西,企业消化要时间

目前的补贴政策退坡时间节点,已经安排好了。“双积分政策”的接续时间也安排好的。但是一些专家,以目前补贴不合理为由,再三要求补贴政策退坡提前,截止2017年12月31日,其要求没有被政府采纳,又披露出补贴政策退坡会提前到2018年05月以前。这是何苦呢?“双积分政策”是新东西,企业消化要时间;政府不同部门要磨合,企业和政府要沟通,这些要学习、要时间,有一个反复过程也客观。

政策是一个顶层设计,一定要稳妥。决策科学,执行坚决、监督有力,才能保障系统高效、优质运行。可以看出,“双积分政策”4月1号落地执行,则所谓的“补贴政策提前退坡”的方案4月-5月出台是不可能事件。“双积分政策”推进大半年以后,按原定计划2019年初执行“补贴政策退坡40%”就是必然事件了。

三、目前“双积分政策”涉及的是乘用车,没有商用车

《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》,这个名称就告诉大家了,“双积分政策”没有涉及商用车。我国的商业基本分为,大中型客车、微面包客车、重型卡车、轻型卡车、微型货车。为什么“双积分政策”不涉及到商用车,尤其没有涉及大中型客车?笔者理解如下:

①新能源汽车,就目前的技术水平而言,主攻目标是乘用车,先进的汽车强国的新能源汽车也是乘用车。

②中国新能源汽车发展始于公交车。公交车是公共交通用车,其费用由政府买单,传统公交车购置是由地方政府买单,新能源公交车购置中央政府也买了一部分单。对公交车而言,无论是传统车,还是新能源汽车,都是政府买单,推“双积分政策”,没有意义。

③目前中国纯电动公交车技术比较成熟,而新能源的技术长途客运车辆,如果混合动力的,电池部分基本上作用不明显;如果是纯电动的,一次持续里程指标远不达标。

④大中型公交车,接下来要发展氢燃料车,国家规划是继续用补贴模式,其补贴额保持不变。

一句话,目前商用车推行“双积分政策”条件不成熟,没有必要。不过随着新能源汽车技术不断进步,用“双积分政策”推进其发展和进步,也是一个总的趋势。

作者:雷洪钧